 Российская образовательная система - это 140 тысяч учреждений, включая детские сады, общеобразовательные, музыкальные и спортивные школы, колледжи, вузы, детские дома, институты повышения квалификации и т.п. Государство контролирует эту сферу через Рособрнадзор - Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. Служба выдает лицензии на образовательную деятельность и занимается государственной аккредитацией учебных заведений. Кроме того, Рособрнадзор осуществляет услуги в области подтверждения российских документов об образовании, ученых степенях и званиях и по признанию документов об образовании иностранных государств.
Открывая заседание, Владимир Путин напомнил - только из федеральных источников система образования за последние 4 года получила 1 триллион 250 миллиардов рублей. «Это большие деньги, если посмотреть на наши расходы в целом. Очень большие!» - сказал Путин. Премьер также напомнил, что в рамках нацпроекта «Образование» была начата модернизация данной сферы.
Эффективная государственная политика здесь крайне важна, ведь в сфере образования тесно переплетаются такие фундаментальные вопросы, как интеллектуальный и кадровый потенциал страны, но в то же время и здоровье, и безопасность детей и молодежи. «Система контроля и надзора в образовании должна быть нацелена на защиту прав и интересов граждан, прежде всего. На то, чтобы оградить их от возможных рисков и некачественных услуг», - подчеркнул глава правительства.
«Система неудобна, контроль формальный»
Пока же, отметил Путин, получать необходимые лицензии, справки, документы обременительно и неудобно; общие для всей российской бюрократии проблемы не обошли стороной и сферу образования. Административные процедуры избыточно сложны, их завершения приходится ждать долгие месяцы, что создает проблемы и учреждениям образования, и гражданам.
Глава правительства привел пример: подтвердить документ об образовании - диплом об окончании вуза или получении ученой степени - можно только в Москве. «Несложно представить, сколько времени, сил и денег нужно для этого гражданам, проживающим в регионах Российской Федерации», - отметил Путин. По его словам, эту услугу необходимо децентрализовать, передать на региональный уровень.
Проблемы есть и в сфере контроля за образовательной деятельностью. Контрольных мероприятий, по словам премьера, проводится немало, но большинство носят формальный характер, «и, нужно прямо сказать, своих задач не решают». В частности, до сих пор не удается «очистить наше образовательное пространство от разного рода псевдоучебных заведений, которые лишь штампуют «корочки» с хорошей выгодой для себя, но с очень низким уровнем образования».
Лицензирование и аккредитацию сделают бесплатными
«Считаю, что в первую очередь нужно навести порядок с лицензированием и государственной аккредитацией», - заявил глава правительства. По его словам, эти процедуры должны работать на развитие российской системы образования, стимулировать на «рынке знаний» здоровую конкуренцию, отсевать тех, кто предоставляет некачественные услуги.
Сейчас каждому учреждению раз в шесть лет необходимо пройти процедуру лицензирования с целью подтвердить свое право на ведение образовательной деятельности. Помимо этой процедуры существует процедура государственной аккредитации - без нее нельзя выдавать документы об образовании государственного образца. Ее нужно проходить раз в пять лет. Обе процедуры требуют сбора и подачи огромного количества документов и оплачиваются самими учебными заведениями.
Владимир Путин уверен - «нельзя обеспечить должное качество образования, просто заставляя организации из раза в раз собирать эту массу бумаг». По его мнению, существующую процедуру необходимо пересмотреть и кардинально оптимизировать. В частности, лицензии надо сделать бессрочными, одновременно ужесточив санкции за нарушение их условий и усилить контроль за условиями и качеством образовательного процесса.
Есть вопросы, подчеркнул премьер, и к системе государственной аккредитации - ее правила «излишне громоздки и неповоротливы», а услуги стоят недешево. Только в 2009 году на эти цели образовательные учреждения потратили порядка 1 миллиарда 900 миллионов рублей. Разумеется, в итоге за это заплатили те, кто в них учится. И, несмотря на это, процедуру аккредитации удается пройти не всем.
Коррупцию в образовании поручено ликвидировать
«Считаю, что образовательные учреждения необходимо освободить от платы как за представление лицензии, так и за получение аккредитации, а вместо этого ввести фиксированную, прозрачную, установленную государством госпошлину, чтобы всем было понятно и ясно, сколько надо заплатить», - заявил Владимир Путин. По его словам, «абсолютно недопустима» нынешняя ситуация, когда средства за экспертизу собирают разного рода «свои» конторы, которые получают преимущества за счёт «близости» к власти, а не за счет профессионализма.
В нынешней системе, уверен премьер, налицо «очевидные предпосылки для коррупции». Прокуратура неоднократно отмечала, что в одном госучреждении недопустимо совмещать контрольные функции и предоставление платных услуг, тем более - передавать часть надзорных полномочий подведомственным организациям. «Эти конторы надо ликвидировать, и практику соответствующую, - потребовал премьер. - Я прошу министров в самые кратчайшие сроки исполнить это и доложить об исполнении».
В заключение Путин подчеркнул - упрощение аккредитационных процедур ни в коем случае не означает снижение «обоснованных требований» к учебным заведениям и к качеству образования.
|
